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2015年德宏州住房公积金工作总结暨2016年工作计划

积极创新 主动作为

“十二五”住房公积金管理工作圆满收官

——2015年德宏州住房公积金工作总结暨2016年工作计划

 

2015年,在省住房公积金监管处的有力指导下,在州委、州政府的坚强领导和公积金战线全体同志的共同努力下,德宏州住房公积金管理中心积极应对住房公积金管理工作新常态,积极创新,主动作为,破除发展困境。凝聚合力,发扬赶、追、超团队精神,全州住房公积金管理工作呈现出了强势发展态势。为“十二五”的圆满收官、“十三五”的顺利开局奠定了坚实基础。

一、“十二五”期间工作回顾

“十二五”期间,是我州住房公积金各项业务发展最快、各项指标增幅最大的五年;是管理制度得到科学规范、服务品质得到较大提升的五年,是作风建设成效明显、社会效益发挥最大的五年。 

(一)转思路、明职责,构建管办分离管理模式。2012年,我州抓住政府机构改革契机,在云南省率先建立住房公积金管办分离模式。管办分离模式建立后,州中心5个内设科室主要负责全州住房公积金政策的制定出台,负责对管理部各项工作的跟踪管理、资金调度、资金风险防控、内部审计等宏观管理工作, 5个县市管理部具体负责办理住房公积金归集、提取、贷款及收回等业务工作,进一步理清了“管理层”与“运作层”权责,改变了以往业务交叉、职责划分不清,既是“运动员”,又是“裁判员”的粗放管理模式。

(二)保需求、出新政,构建立体型便民利民政策体系。针对弱势群体,推出了困难家庭子女考取大学、职工家庭成员身患重大疾病、遭遇严重交通事故和不可抗拒自然灾害、支付房租等均可提取公积金的新政。立足便民实际,办理按月、按年、一次性结清等提取住房公积金冲还贷,推出了允许委托他人办理住房公积金提取,开办州内异地办理住房公积金等提取业务。立足惠民需求,对贷款额度进行三次调整,延长了贷款年限。缩短贷款准入条件,缴存住房公积金6个月(含)以上可申请住房公积金。结合实际调整,针对改善型住房贷款需求,2011年制定了“有两次住房贷款记录以上的公积金缴存职工,由当地住建局房管部门出具夫妻双方及未成年子女实有住房套数为一套的书面证明,可继续向住房公积金管理中心申请第二套住房公积金个人贷款”的政策

(三)强管理、严调控,构建合理的资金存贷比格局。“十二五”末,全州住房公积金缴存总人数达64825人,共归集公积金38.56亿元,办理提取15.46亿元,发放贷款33.92亿元,帮助28296户干部职工解决了208.16万平方的住房面积。缴存余额23.1亿元;贷款余额18.87亿元,存贷比为81.69%。我州住房公积金资金处于一个合理的存贷比格局。

 与“十一五”末相比,“十二五”期间全州公积金缴存总人数增加6710人,增长11.54%。公积金归集总额增加23.55亿元,增长156.89%。提取总额增加12.39亿元,增长404.63%。贷款发放总数增加24.77亿元,增长270.88%。贷款笔数增加15859笔,增长127.51%。新增解决干部职工住房面积167.52万平方,增长412.2%。资金存贷比增长了14.2个百分点。

四)重防控、强监督,构筑链式风险防范体系。一是注重资金源头风险防范。2011年以来,先后制定和完善了“公积金资金使用管理办法”、“公积金委托业务考核办法”、“公积金票据管理(暂行)办法”等制度,加强住房公积金财务管理,确保了资金良性运行和风险防控。二加强运作过程风险防范。建立了关注贷款、次级贷款、可疑贷款、损失贷款等四级逾期贷款催收管理机制,切实加大逾期贷款催收力度。目前,全州住房公积金逾期贷款为零,处于健康、良性运行的状态。三是重点强化按揭楼盘管理。“十二五”期间,共有82家楼盘与我州住房公积金开办贷款业务合作。2011年以来,通过严格审核楼盘准入条件,加大对楼盘的跟踪调查,把好贷前审核、贷中监督和贷后跟踪问效关口,对资产不良、信誉不佳的及时停止楼盘按揭贷款业务,确保了公积金资金安全。四是强化岗位风险防范。根据省、州廉政建设要求,连续三年组织对重点岗位、重要环节开展廉政风险防控排查,有效地防范了公积金制度建设、资金管理、运作机制等方面的风险。五是着重监督防范。每年组织开展的内部审计,筑牢了自我“防火墙”,强化了细节监督管理。六是提升信息化管理水平。2011年,完成了公积金管理系统升级。在住房公积金提取、贷款发放、贷款收回、资金调度使用等方面实现了信息化监督管理,有效保障了公积金资金安全。

五)扩网点、提效率,搭建多途径服务平台。在服务网点上,在省内率先将公积金业务延伸到全州乡镇信用社办理。与建设银行、工商银行、邮储银行搭建了公积金业务办理系统客户端,打通了联系服务群众“最后一公里”。在服务渠道上,开通了12329、96128业务专线,公积金网站设置了留言版,开设了“问题解答专区”, 开通住房公积金网站查询功能,接受干部职工公积金业务咨询。在服务效率上,严格执行首问责任制、一次性告知制、提取及时审批制、贷款限时办结制。有力地提升了住房公积金管理中心的服务效能。

(六)打基础、谋长远,硬件建设旧貌换新颜。针对部分县市管理部长期租赁、借用办公用房,州中心办公地点无法满足综合服务功能的状况,2011年以来,采取购买楼盘、委托定向开发等方式,解决了瑞丽管理部、畹町管理部、梁河管理部的便民服务中心用房和州中心综合业务楼问题,满足了住房公积金业务档案、机房、服务大厅等综合功能需求,进一步改善了公积金办事环境和服务环境。

(七)抓作风、建制度,构筑风清气正的工作环境。“十二五”期间,我们比干劲、赛成绩,深入开展创先争优活动,工作热情得到有效激发。照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”,扎实开展群众路线教育实践活动,思想上经历了洗礼,作风之弊、行为之垢得到大检查、大扫除,宗旨意识进一步强化。重修养、敢担当,认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育,营造了“敢于担当、干净干事”的良好氛围。抓效能、建制度,开展治理慵懒散慢和行政不作为活动,建立了指纹考勤月通报制度、工作台账季度通报制度、大额资金使用管理制度、公务接待事前审批制度等相关制度。抓廉政、强自律,全面落实党风廉政建设主体责任,切实管好班子、抓好队伍,营造了风清气正的工作氛围。

二、2015年主要工作成绩

“十二五”期间,我州住房公积金管理工作的发展基础进一步夯实,发展瓶颈进一步破解,发展后劲进一步增强。尤其在刚刚过去的2015年,是我州住房公积金管理工作承上启下的重要一年,是亮点频现的一年。

(一)攻坚克难,挖掘潜力,公积金制度扩面稳步推进

公积金归集扩面是住房公积金制度的一项基础工作。面对我州非公企业公积金制度扩面难的实际,通过再宣传、再动员,年内扩面工作取得新突破。2015年,全州新增公积金缴存单位94个1176人(其中:机关8个128人,事业单位1个17人,国企12个369人,非公企业53个544人,其他18个109人,自收自支单位2个9人),目前共有64825人缴交住房公积金。全州共完成住房公积金归集6.28亿元,占“十二五”期间的26.67%,比去年同期的5.77亿元增加0.51亿元,增长8.83%。

(二)认清形势,加大调整,公积金使用新政落地生根

认真落实住建部关于加强住房公积金管理3次电视电话会议、云南省人民政府《关于贯彻落实国家有关部委文件精神促进房地产业平稳健康发展的通知》(云政办发[2015]25号)关于“进一步加大住房公积金使用政策调整力度……并逐步将住房公积金存贷比提高到85%”的相关要求,我州在认真组织开展调研、分析、测算的基础上,分别对公积金贷款额度、贷款期限、首付比例等作了大幅调整,报经州住房公积金管理委员会审议后,住房公积金使用新政于2015年4月出台落地。公积金贷款额度提高幅度大,单、双职工分别提高20万元,单职工最高贷款额度由20万元调整为40万元,双职工最高贷款额度由40万元调整为60万元,是全省16个州市公积金贷款额度调整幅度最大的4家之一。双职工公积金贷款期限与金融部门相同,贷款期限由20年调整为30年;贷款年限男女不限,统一调整为65周岁。公积金贷款准入条件最宽松,由“具有3年以内购建房合法手续,或自取得房屋权证的时间不超过1年”的规定,调整为“具有5年内购建自住住房合法手续,或自取得房屋权证时间不超过5年的,可申请办理个人住房公积金贷款”。公积金贷款首付比例最低,住房公积金贷款购建房首付款比例由住房总价30%调整为按不低于住房总价的20%执行。提取的准入条件宽松,允许提取住房公积金支付房租。职工连续足额缴存住房公积金满3个月的,本人及配偶在缴存城市无自有住房且租赁住房的,可提取夫妻双方住房公积金支付房租。

(三)狠抓落实,加大释放,公积金使用新政开花结果

在住房公积金使用新政的刺激下,住房公积金资金得到快速释放,切实加大了帮助我州干部职工的自住性住房和改善性住房需求的资金支持力度,促进了房地产平稳健康发展。2015年,全州共办理住房公积金提取9709人3.54亿元,年度提取量占“十二五”期间提取总量的28.57%。与去年同期相比,提取人数比去年的9216人增加493人,增长5.35%,提取金额比去年的3.29亿元增加了0.25亿元,增长7.59%。共发放公积金贷款3477人次12.36亿元(用于发放纯住房公积金贷款12.17亿元,占全年发放贷款额98%,用于组合贷款金额为3617.5万元,占全年发放贷款额2%)。占“十二五”期间的52.86%,贷款人数比去年的1525人增加1952人,增长128%。贷款发放金额比去年的3.83亿元增加8.53亿元,增长了222.72%。帮助干部职工解决住房面积69.84万平方米,比去年的31.69 万平方米增加38.15万平方米,增长120.38%。住房公积金全年贷款发放量占全州住房贷款总量的23.48%。

2015年,我州住房公积金共实现增值收益0.48亿元。按(财综字〔1999〕59号)《财政部关于印发住房公积金财务管理办法的通知》和(云财综[2004]174号)及(云财综[2007]137号)文件规定执行,计提城市廉租住房建设补充资金4,754,925.24元,提住房公积金贷款风险准备金9,568,707.93元;计提的公积金中心管理费用33,224,900.00元。年度所计提的城市廉租住房建设补充资金、公积金中心管理费用、公积金贷款风险准备金将报经州公积金管委会审议通过后,全额缴入州级财政管理。

(四)上下联动,加大监管,资金新旧风险点得到全面管控

在管办分离管理模式的驱动下,我州按照既定风险防控机制规定,分工协作,相关协调,认真抓好逾期贷款和新增资金风险点的防控,资金风险管理得到有力强化。一是强化历史遗留风险点的核销,贷款呆账核销事宜尘埃落定。由于历史原因,瑞丽、陇川管理部形成的住房公积金呆账一直成为我州逾期贷款的“污点”。按照相关程序,报经州管委会审议通过,省住建厅、财政厅同意后,于2015年5月份对两笔历史遗留的住房公积金贷款呆账进行了核销处理,共计核销住房公积金贷款呆账本息61476.72元,有效弥补了贷款损失,确保了全州住房公积金的安全、良性运作。二是抓好潜在风险点的管控,强化长期逾期户的催收。对不按时还贷的职工,根据具体情况分别采取专人电话催收、发放催收通知单催收、上门催收等催收措施,并按程序将逾期情况严重的,由县市管理部以书面报告上报州中心风险防控科,把逾期贷款的清理和催收作为重点来抓。三是抓好新增风险点的管控,重点做好楼盘按揭风险防控。随着住房公积金按揭楼盘贷款的增多,因楼盘开发商自身原因造成的公积金按揭贷款风险问题,已成为公积金安全的新增风险点。2015年,全州共有9个楼盘与我州住房公积金管理中心开展按揭贷款合作业务。本着维护公积金资金安全、维护申请公积金按揭贷款干部职工的权益,我州住房公积金管理中心针对合作过程中出现的风险苗头,及时停止或暂停了3家楼盘的住房公积金按揭贷款合作事宜。

(五)立足窗口,多措并举,搭建多途径服务平台

在抓好业务管理工作的同时,立足于窗口职能,全面抓好服务能力的提升。一是扩大公积金服务网点。在省内率先将公积金业务延伸到全州乡镇信用社办理的基础上,年内与建设银行、工商银行、邮储银行搭建了公积金业务办理系统客户端,用于承办公积金贷款的受理、申报和发放,方便了缴存单位和职工就近办理住房公积金相关业务,打通了联系服务群众“最后一公里”。二是继续抓好公积金政策的释疑解惑工作。安排专人负责,共答复干部职工12329、96128业务专线的公积金政策咨询300余条,“公积金网站留言版”共答复公积金政策咨询389条,共书面答复公积金政策咨询的信访件12件。三是抓好服务效率提升工作。在公积金业务量成倍数增长的情况下,各县市管理部严格执行首问责任制、一次性告知制、提取及时审批制、贷款限时办结制,没有出现因工作效率被干部职工投诉的现象发生,充分展示了住房公积金管理团队的温馨、高效服务形象,达到管理工作与服务工作“两不误,两促进”的目的。

六)围绕中心,服务大局,综合管理能力得到全面检验

在抓好公积金业务管理和窗口服务工作的同时,紧紧围绕党委、政府中心工作,坚持统筹兼顾,一手抓公积金业务管理,一手抓日常综合管理。一是认真落实州委州政府中心各项工作。抓好州委州政府安排部署的领导班子建设、机关党的建设、意识形态工作、扶贫帮困、禁毒防艾和综治维稳等各项中心工作任务。二是班子民主决策机制进一步健全。修订和完善了我州住房公积金管理中心“领导班子议事规则”、“主要领导不直接管人事、财务、物资采购和工程招投标等制度”、“主要领导研究重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等事项时末位表态制度”、“管权管事管人管物等重要岗位工作人员制度”等四个制度,做到以制度管人、管事、管物,促进了班子民主决策、科学决策、规范决策。住房公积金管理团队的创新能力、管理能力、决策能力等综合能力得到了提升和检验。

三、管理工作中存在的主要问题

一)共性问题

由于客观综合因素的制约,我州住房公积金在管理和运作过程中,仍存在以下能力不足的共性问题:一是个体工商户缴存公积金缴存基数及人数难以核定。有意向办理公积金缴存业务的个体工商户,多属个人经营或家庭经营,提供不了工资流水和纳税证明,管理部无法核实缴存基数,大都按我州核定的最低缴存基数缴存。目前我州个人经营或家庭经营形式的个体工商户多为1至2人,与“个体工商户缴存人数必须三人以上方能缴交住房公积金”的规定相悖,制约公积金归集扩面的推进。二是信息化管理能力不足。尤其是在电子档案管理、人事管理、资金风险防控等信息化管理方面滞后;三是资金风险防控预警能力不足。尤其是近年来按揭楼盘不断出现的问题,暴露出我们自身对按揭贷款的贷前、贷中、贷后不及时,跟踪问效不够,按揭楼盘风险防控预警化有待加强;四是管理工作人员严重不足。由于工作人员不足,在业务精细化管理方面显得力不从心;五是部分企业拖欠职工公积金情况严重。部份企业经营不善或企业负责人对缴存住房公积金的意义认识不够等种种原因,不愿履行为职工缴存住房公积金的义务。六是乡镇建房提取使用的问题。由于管理部工作人员少,路途较远来回不方便,乡镇建房的提取使用真实性难以审核,骗取公积金的现象较为普遍。

(二)个性问题

一是管理层科室职责划分不清晰、信息不共享的问题。遇到管理和服务工作中存在的问题,科室间相关推诿扯皮,执行力不强、工作落实不力。科室间沟通协调不够,各自为阵,没有形成合力。二是单项工作缺乏计划性、落实性的问题。尤其是在落实州委州政府中心工作中,没有做到超前谋划、谋划在先,有计划、有步骤地稳步推进。年初不安排、年中不抓紧、年底抱佛脚的现象依然存在。三是作风建设松懈有所抬头的问题。极少部分同志对相关规章制度的规定置若罔闻,我行我素,上下班迟到早退,服务态度生硬,影响了单位的窗口服务形象。四是硬件建设滞后的问题。陇川管理部综合业务用房仍未得到解决,严重制约了管理和服务效能。五是培训方式有待转变。作为一支管理服务型队伍,由于长年累月忙于各项业务办理,缺乏提升自身综合知识的机会,致使知识单一,不利于综合管理服务水平的提升。

四、2016年主要工作重点

2016是“十三五”的开局之年。我州住房公积金管理工作将巩固既有的良好工作做法,分析整改现存问题,点面结合,强化措施,为“十三五”开好局、起好步。

(一)找准“立足点”,推进业务工作规范化管理。围绕便民、利民管理宗旨,积极处理好“加与减”的关系。一是继续在归集上做文章。积极做好公积金政策的再宣传再动员工作,使企业建立公积金扩面单位和人数增加,公积金归集量不断增多,扩大住房公积金制度的受益面。二是做好资金使用的科学统筹。认真分析目前的资金存量,合理制定安排县市管理部年度公积金提取、贷款发放任务,使公积金资金存贷比继续保持在高位、合理的范围。三是认真落实简政放权要求。进一步加强服务理念,在简政放权、放管结合、优化服务的新形势下,鉴于提取业务超限审批中,只了解信息录入情况,对提交资料的合规完整性未能掌握;为提高工作效率,明确职能职责,对提取业务不在设置权限审批,由管理部终结办理;中心科室加大督查力度、稽查管理方式,做好管办分离模式,推动管理工作见成效。

(二)抓住“支撑点”,努力提升信息化管理水平。以“信息化公积金”建设为手段,综合提升信息化管理水平。一是加大信息化建设的规划、布局和实施工作。二是改革和创新现行档案落后管理模式,加快推进文件、合同和凭证等重要资料存档的电子影像化,使档案保存、查询更加安全、快捷。三是建立微信服务平台。借助德宏团结报微信平台,及时发布我州住房公积金政策、热点问题及服务信息。四是完成德宏州住房公积金基础数据贯标,根据省住建厅要求,于2017年前完成住房公积金基数数据的贯标工作。基础数据由公共、归集和提取、个人住房贷款、建设项目贷款、财务、结算等六部分组成,此次项目涉及整个业务系统的基础数据结构、业务架构、系统架构的调整,我中心要完成业务系统数据库的29张数据表,394个数据项目,241个代码等的补充与完善工作,并完成公积金基础数据的创建、检查、存储、传输、共享和集成等工作。五公积金银行结算数据应用系统上线。根据《云南省住房和城乡建设厅关于报送全国住房公积金银行结算数据应用系统上线工作计划的通知》(云建金函〔2016〕24号)文件的要求,我中心将加快与各大商业银行系统的直联步伐,目前与中心有业务合作的商业银行有建设银行、工商银行、农业银行、中国银行、信用社等几家商业银行,实现中心与银行的直联,实现住房公积金结算数据与银行的适时交互,将为我中心将来在新的业务技术平台上开展公积金管理运行,为全州缴存职工提供优质高效服务迈上新台阶。六信息化审计工作,2016年德宏州审计局将我中心纳入信息化审计范围,将配合德宏州审计局,做好信息化工作的审计工作。

三)关注“焦点”,抓好服务能力提升工作。一是推进与金融服务网点公积金系统共享工作。在目前与信用社、建设银行、工商银行、邮储银行营业网点实现公积金业务系统客户端链接的基础上,拓展金融部门的公积金业务受理、办理网点,实现公积金业务受托银行均可直接办理公积金业务全覆盖的格局,缓解自身工作人员不足、窗口服务压力大的现状。二是积极探索网上受理公积金业务。实现住房公积金网上业务办理与公积金管理部窗口办理的有机结合,方便群众,提高服务效率。

(四)突破“难点”,抓好资金风险防控工作。一是把楼盘按揭风险管理作为资金安全管理重点。加强对申请合作楼盘的审查力度,加强对已签订协议楼盘的跟踪管理,督促合作楼盘及时办理二证,监督资金使用情况,确保保证金的足额缴存和及时兑付,防范公积金资金风险,避免与烂尾项目的合作。积极学习借鉴其他州市公积金中心的楼盘按揭管理经验,建立健全楼盘按揭风险管理机制。二是加强与公积金业务受托银行的密切联系,强化现存的长期逾期户的催收,巩固目前的贷款“零逾期”状态。

(五)弥补“盲点”,巩固和扩大作风建设成效。探索并建立完善内部作风建设工作机制,强化队伍勤政、廉政意识,为提升我州住房公积金管理和服务工作水平发挥保障作用。

(六)把握“重点”,抓好州委、政府安排部署的各项中心工作。根据州委州政府的统一安排部署,认真落实好机关党建、廉政建设、综治维稳、意识形态、行政效能、扶贫帮困等工作,推进整体工作的全面、协调发展。

(七)强化“落脚点”,加大工作落实情况督查。一是抓好对已出台公积金政策落实情况的督查。重点督查我州制定出台的住房公积金归集、提取、贷款等相关政策。二是开展党风廉政建设工作情况督查。重点督查县(市)管理部抓廉政建设的年度组织领导、工作计划、学习笔记、学习材料、群众举报情况等相关痕迹资料,推进全州公积金管理中心廉政建设工作的深入发展。三是开展内部审计整改情况督查。针对年度内部审计工作发现的问题,开展整改情况的督查工作。

 

 

 

德宏州住房公积金管理中心

2016年1月20日